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道路交通安全

道路交通安全(RTS)管理体系介绍

背景介绍

近年来,道路交通安全问题日趋严峻, 引起全世界范围的广泛关注, 全世界每年有近130 万人死于道路交通碰撞事故,每天约有3000 多人死于此,而且,其中半数以上不是汽车驾乘人员。约2000 万至5000 万人因被道路交通碰撞受到非致命伤害,这些伤害已成为造成全球残疾的一项重要因素。在我国,正在步入汽车社会,但全社会交通安全观念、交通文明意识明显滞后, 不规范驾驶行为和道路交通陋习多, 超速、超员、路口违反交通信号和不按规定让行等严重交通违法行为多发, 私家车肇事问题突出等等一系列相关问题亟需解决。

在道路通车里程、机动车保有量、驾驶人数量以及交通流量持续大幅度增长的情况下,全国道路交通安全形势保持了总体平稳。但是,道路交通事故死亡人数绝对数字仍然较大,群死群伤事故仍时有发生,严重威胁人民群众生命财产安全。然而,道路交通安全事故是可以预防的。ISO 39001:2012《道路交通安全(RTS)管理体系 要求及使用指南》,能够使组织获得有力的组织支撑、科学管理方法的应用以及有效干预措施的实施对减少道路交通事故伤亡,使与道路交通系统相互影响的组织能够降低与道路交通事故相关的死亡和重伤。

实施意义

RTS管理体系是组织按照ISO390012012 国际标准建立、规范的,其目的在于能够使与道路交通系统发生作用的组织减少受其影响的与道路交通事故相关的死亡或者重伤,提升组织乃至整个社会的道路交通安全水平。

首先,为道路交通安全管理指明了全新的系统性管理思路。联合国大会在2010 3 月通过的A/RES/64/255 号决议1 中宣布2011-2020 年为道路安全行动十年,其目标是通过在国家、区域和全球各级开展更多活动, 稳定并随后降低全球道路交通死亡率。行动十年确定了此次行动的基本原则“安全系统方法”。RTS管理体系为“安全系统方法”提供了有效实施的框架,“安全系统方法”是RTS管理体系的精髓所在,其目的在于能够更好地处理人员失误并考虑到人体脆弱因素的道路交通系统,减少或消除由于道路交通事故造成的伤亡或财产损失。RTS管理体系要求将人类作为道路交通系统设计的重要基础,通过采用广泛的干预措施,全盘考虑道路使用者、车辆和道路网络/ 环境等因素。与传统的道路安全管理方法相比,更加注重系统方法和过程控制, 尤其突出对绩效因素的识别、分析和控制过程,对绩效因素的要求全面、详细,是其他体系所不具备的。

第二,为规范道路交通安全管理提供了适宜工具。在我国,随着城镇化进程,城市人口不断增加,道路里程数逐年上升,车辆保有量屡创新高,道路交通安全问题刻不容缓。道路交通安全是政府监管部门工作的重中之重,每年投入大量的人力、物力和财力用于此项开支,但其效果只能维持在平稳状态,进入瓶颈期,究其症结,我国道路安全管理体系还不够完善,缺少共同认可的标准做依据,缺少科学的运行机制和评估方法。目前广为推行的ISO9001质量管理体系标准主要针对的客户服务质量方面,对于道路交通安全管理缺少针对性,不够专业。

ISO 39001 RTS管理体系标准是国际标准化委员会(ISO)专门针对道路交通行业制定的标准。它的推行,为相关道路交通管理机构(公安、交通及相关协会)提供了一种科学的管理工具,完全可以作为一种监测手段,纳入行业监督系统。管理机构可以通过加大对该标准的宣贯、推广,使其为道路交通行业认可、推行和保持,可以自己或者借助第三方服务机构定期对道路交通行业相关组织的道路交通安全状况进行评价或审核,达到监控、考核目的,从而实现“全方位预防、全流程管控”

同时,越来越多的机构或组织将自身部分业务外包给专门组织(承包方)运营,本文专指与道路交通安全相关的业务(如运输、道路规划、车辆设计等)的外包。这些机构或组织在专心自身核心业务时,往往忽略外包部分, 缺少对外包过程的控制或控制力不够。主要问题在于每个组织对承包方选择、评价、管控标准或方法不一,没有统一的判定准则和运作平台,而ISO 39001 RTS管理体系标准为解决此问题提供了适宜的可为广泛认可的工具,组织可以以ISO 39001 RTS管理体系标准作为对其承包商评价的依据, 借助第二方或第三方体系审核或评估对承包商进行管控,从而保障对与道路交通安全相关的外包过程的有效控制。

第三,为道路交通运营保驾护航。涉及道路交通安全的组织或个人在提供其产品(或服务)或开展其自身活动时,道路交通安全可能并不是其核心业务,可能并不能给其带来收益,但道路交通切实存在的安全风险,各组织的相关预防机制会有不同程度的缺陷或漏洞,很可能给其带来不必要甚至难以弥补的损失。ISO39001RTS管理体系标准明确了关于道路交通安全管理的基本框架, 提供了部分专业组织的道路安全的最佳做法,为组织道路交通安全管理提出了全新的思路和方法。组织可以按照标准要求, 结合组织内外部环境尽可能识别自身涉及的道路交通安全绩效因素,并努力实现所策划的目标和指标,从而切实做好安全预防,保障运营,进一步完善组织体系建设、提升管理水平。

实施RTS管理体系的可行性

1)基于PDCA模式的系统工程

道路交通安全是一项复杂的系统工程, 做好这项工程, 需要各行各业各界的紧密协调和努力。ISO39001RTS管理体系标准进一步明确了道路交通安全涉及到的各方,如:政府道路交通管理机构、各类组织(包括运输公司、车辆租赁公司、道路规划设计单位、超市、学校及相关协会)、个体的人(包括驾乘人员、行人)、道路(除铁路外)、车辆、其他相关设施等,它提倡涉及道路交通安全问题应系统性思维,进行全方位、多角度考虑。正如,目前国内大部分的产品生产或服务提供企业均通过ISO9001质量管理体系认证,质量管理理念深入人心,从最高管理者到基层员工的任职、调配、生产或服务提供等各项活动以“系统方法”为原则,遵循“ PDCA”过程理念。   

ISO 39001 RTS管理体系重视“系统方法”的作用,以“组织”为核心将组织外部环境、内部环境、领导承诺、资源提供等系统考虑,注重风险和机会识别和处理过程。它要求组织建立自己的道路交通安全管理方针(条款5.2 )、绩效(条款6.4 )、目标和指标(条款6.4 ),提倡组织及所有为组织工作的人员为之努力;产品或服务的提供、业务事项的处理等按照“策划- 运行- 评估- 改进”(PDCA)管理模式运行。

ISO 39001 RTS管理体系将组织日常运行的、零散的小过程、小细节进行了系统串联,科学规范。因此,组织建立、实施并保持ISO 39001RTS管理体系是对目前组织道路交通管理水平的促进和升华。

2)基于生命周期的系统思维

人类在谈“故”色变的同时,开始寻找诱发道路交通事故的原因,寻求减少乃至消除道路交通安全事故造成的人员伤亡或财产损失的途径。ISO 39001 RTS管理体系标准在进行大量数据分析、多方实践,通过对“人、车、路、”等交通因素的分析研究,以“全生命周期管理”理念为线索,形成了一系列的干预措施,旨在预防和减少交通事故的发生。包括:在土地使用、城市规划和交通规划中考虑道路安全因素;设计更安全的道路, 并要求对新建项目进行独立的道路安全审计;改进车辆的安全性能;提倡公共交通; 由警察并通过采用交通缓解措施有效管理车速; 制定和执行关于使用安全带、头盔和儿童约束装置的法律规定; 制定和执行驾驶员血液酒精浓度限值规定; 以及改善对道路交通碰撞事故受害者的救治。

这些措施的制定实施看似零散、独立,但无不体现道路安全因素“全生命周期”管理。如车辆设计、改进、市场准入、服务运营、报废;驾驶人员的准入、监控、核销;道路网和其中的产品或服务的安全策划、设计和使用;安全装备的设计、配备、约束乃至体系的建立、实施、保持及持续改进等等。将颗粒状的行政审批、过程处理放在各事项的周期线上管理, 安全点上控制, 并有可追溯性要求,适当时形成文件,基本实现“线上要求、点上控制”

2)基于绩效因素的目标控制

每个组织包括各部门都有自己的目标和指标,ISO 39001 RTS管理体系标准要求组织建立道路交通安全方针、绩效及目标和指标,为实现对绩效的有效测量,应对目标和指标的有效分解,为此ISO 39001标准提出了绩效因素概念(对RTS有影响且组织能够影响和允许组织对RTS 施加影响的可测量的因素、元素和准则),基于绩效因素管控,进一步完善了指标细节,实现了对目标进行“点点控制”。ISO 39001 标准对直接影响RTS绩效及目标的绩效因素做了逐项明确,条款6.3 将绩效因素分为风险暴露因素、中间安全结果因素和最终安全结果因素,附录A中表A.1 针对不同组织及其外部环境提供了关于关键绩效因素识别的良好实践。如道路运输服务提供商主要业务提供道路运输服务,其“RTS关键绩效因素包括:驾驶员的选择,驾驶员如何管理、激励以确保适当的技能和行为,尤其是速度管理和驾驶员适宜性方面。车辆的选择和使用, 车辆的设计和装备以减少道路交通事故的风险、减少造成车辆乘用人员及其他道路使用者死亡和重伤的风险,车辆的检查和维护以确保车辆的道路使用性能” 。再有, 道路设计和运行主管单位提供道路网络的核心业务直接影响其道路网络使用者的安全,“其关键RTS绩效因素包括:道路网络中的安全规划、设计、运行以及使用范畴中的所有因素。这些因素包括与侧面、正面和脆弱道路使用者保护的水平, 和相应的速度限制以及使用者的合规性相关的因素。”等等。组织可以借助ISO 39001 RTS管理体系对这些纷繁复杂的绩效因素,去规范、去完善、去驾驭,进一步强化道路交通安全意识,强力支撑核心业务运营。

ISO 39001 RTS管理体系并没有详细规定运输产品或服务(如道路、交通标志/ 信号、汽车、有轨电车,货物和旅客运输服务,救援和应急服务)的技术或质量要求。而且还规定“当本标准的任何要求由于组织及其产品或服务的特点不适用时,可以考虑对其进行删减。提供删减内容及删减理由并形成文件。”这在很大程度上为组织建立、实施、保持和持续改进道路安全管理体系提供了自由的衡量范围,为该标准体系的顺利推行给予了可持续性的帮助。

ISO 39001 RTS管理体系标准作为世界道路交通安全的最佳实践成果,它的推广应用是未来道路交通发展中必不可少的工具,它的成功实施和保持是提升道路交通安全管理水平,预防道路交通安全事故发生,减少因道路交通安全而投入的社会成本的重要基础。任何体系建立的初衷是好的,但重在贯彻,难在持续。

ISO39001RTS管理体系在我国的推广和应用是不能一蹴而就的,需要政府等监管机构的积极宣贯和落实;需要相关组织的切实运行和保持;更需要参与个体的切身贯彻和行动,为道路交通事业的发展不断做出努力。

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